四要通过立法，规定每年国企上缴利润的一定百分比和国有土地出让收入的一定百分比例归社会保障基金。

五要扩大财政预算支持社保基金的力度。有学者说，事业单位退休职工养老金水平偏高，使财政“不堪重负”。应该说，近年来国家财政对社保的支持力度是提高了，但我国经济总规模居世界第四，外汇储备总额居世界第一，GDP和国家财政收入迅速增长。在这种情况下，我国2005年社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值的比重偏低，分别只有3%、2.9%和2%。除了少数国家比我国低外，绝大多数国家都高于我国。2005年，我国社会保障支出占财政收入的12%，但仍然不够。许多国家社会保障支出与财政支出的比重在三分之一强。我国少了很多，怎么能说财政“不堪重负”呢？

目前，我国消费率只有40%左右，这种结构是落后的脆弱的，不可持续的。一般国家在50%—60%，甚至更高。我国要利用这次金融危机的机会，加快结构调整，其中扩大内需，发展社会保障事业就是一个重要举措。

党的十七大决定加快推进以改善民生为重点的社会建设，全面建设小康社会。这是一个重大的战略决策。实现这一战略决策就要扩大内需，大力发展社会保障、公共教育、公共卫生等民生事业。这是改革事业单位和企业养老保险制度，关注民生问题的根本方法，这是使全体人民分享改革开放成果，全面提高生活质量的根本举措，这也是落实知识分子政策，强化科技创新，保证社会安定，经济持续稳定健康发展的根本方针。

(作者系复旦大学经济学院教授）

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