第三，企业退休人员养老金水平低，有欠账，“空账”，不是事业单位“掠夺”造成的。现实地看，我国企业退休人员养老金的水平确实低了。其原因，一是与事业单位较早退休人员一样，企业退休人员大多数也是在我国低工资时期退休的，因而养老金形成基数偏低。二是企业养老金计发的制度设计存在缺陷。很明显，这不能归罪于事业单位，不能说企业单位养老金低是因为给事业单位“掠夺”了，更不能认为企业单位个人账户空账8000亿元，是因为给事业单位“掠夺”了。这种“掠夺”的说法是不负责任的，是不利于社会主义和谐社会建设的。

第四，解决企业职工养老金偏低，宜选择更有效合理的方法和途径。在任何社会中，养老金这类分配问题都是有刚性的，而且涉及千百万甚至上亿人的切身利益，不宜采用“大幅度减少一块和增加另一块”的方法来解决。在这里暂且假定事业单位养老金偏高了，在这种情况下，一般也不宜采用这种方法。何况用几百万事业单位退休人员降下来的钱也弥补不了4000多万企业退休职工养老金提高所需的大笔资金。

养老保险制度改革是一项综合工程

要解决企业职工养老金偏低问题，正确的途径应该在以下几个方面——

一要深化机关、事业和企业养老保险制度改革，建立广覆盖、多层次、有差别、可持续的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。养老保险要“统筹”，保基本，这是公平；同时，要与劳动时期提供的劳动数量、质量，即贡献挂钩，这样才能激励人们更好的劳动，为社会多作贡献。这些决定了在制度设计上既要缩小不必要的差别，又要承认地区差别、行业差别和脑体差别。

二要全力以赴应对危机，保企业、保就业、保增长、促进经济发展，效益提高。这是根本。

三要节省政府开支。如每年公车上3000亿元的耗费，公款请客吃喝的几千亿耗费，还有大量不必要的名为出差和出国考察实为旅游的耗费，等等，只要稍微抓紧一点，和审批严格一点就能节省大量资金。再如国企高管的高薪也应适度降下来。

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