其次服务型政府鼓励社会参与，政府不再是公共服务唯一的主体，随着社会管理面临的问题越来复杂化，在充满复杂性、动态性和多元性的环境中，政府难以成为唯一的公共治理者。它必须与非政府组织、社区、民众，协同治理公共事务，推行公共服务的社会化和市场化。

　　在现代社会，政府角色将从高高在上的资源分配者，政策规制者和公共财务唯一的提供者，变为公共利益的整顿者，社会利益的协调者，社会发展的激励者，套用新公共管理理论的话说，政府的职能应该是政府掌舵，而不是花匠。

　　再次服务型政府，不再奉行权力本位，而奉行民本位。政府运行受公众利益所驱动，政府工作必须从公众利益出发。这种顾客导向，从根本上改变了政府的角色定位，政府部门必须尽职尽责地满足公民的多样化、个性化的服务需求。

　　最后服务型政府树立顾客评价机制，它不再以内部评价作为绩效评价的唯一标准。传统管制型政府的运行，依靠层级截至，层级指挥的上下链条推动，政府绩效的评判主要取决于上级部门的满意度，这种绩效评价机制是内部取向的，它无需应对外部压力，甚至可以模式社会公众的利益需求。而服务型政府的绩效评价机制是外部取向的，它把公众满意作为衡量公共服务质量的核心要素，强调政府工作必须注重实际结果，必须与社会公众进行互助。

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