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江西人事网-江西省2008年公务员考试《申论》考前冲刺密卷及答案

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　　9．改革开放以来，我国城市化速度达到同期世界城市化速度的两倍，但是据世界银行统计，至2000年底，中国城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12个百分点，比世界发达国家平均水平低40个百分点。虽然全国城市由1949年的132个增长目前的近700个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。
　　为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，中国城市化率将从现在的40％提高到75％左右。这就意味着只有每年平均增加约1％左右的城市化率，即每年约1 000万~1 200万人口从乡村转移到城市，才能满足现代化进程的总体要求。
10．劳动与社会保障部社会保障研究所所长何平在提交给中国发展高层论坛2006年会的背景报告中指出，近年来，在国家成功地将农村贫困人口减少到2700万人之后，在数量上又出现了小幅反弹，其结果是在以社会公平为主旨的社会保障领域，又形成了新的“城乡二元结构”，这不适应城乡统筹发展的需要。
　　在工业化、城市化加速发展时期，农村劳动力向城镇大量转移，其中1亿多农民工进入城市，还有1.38亿在乡镇企业工作。在城市的有8000万人左右没有任何社会保障；在乡镇企业工作的农民工则一直徘徊在城乡社会保障制度的边缘，既未进城保，也未进农保。
　　同时，这种农村劳动力的转移具有很大的流动性，农民工会在不同城镇之间频繁地选择工作和居住地点。我国目前流动就业人数大约在1.2亿以上，流动就业的大多数是农村劳动力，其中跨省流动就业人数约为6000万人，绝大多数流动就业人员进入城镇就业，占城镇全部从业人员的近40%，其中进入中等以上城市就业的约占60%。农民工广泛分布于城镇的各个行业，特别集中在制造业、建筑业、住宿餐饮业等行业，农民工占这些行业职工总数的比例分别为60%、80%、50%。
　　而我国现行基本保险制度是在城乡分割的背景下建立的，主要是针对城镇人口设定和实施的，对迁移和流动人口缺乏有效的保护，城市中不断增长的农村新移民，产生了一个新的潜在的城市弱势群体。大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出，如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保障问题的一项重要的任务。

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