房改"不归路"

　　已经退休3年的原深圳市住宅局房改处处长孙利平，是深圳市住房制度改革的亲历者。据他介绍：在2001年以前，深圳大部分资历比较老的公务员均已分过房子。2003年叫停实物分房时，一批卡在政策边缘、符合分房条件但未分到房子的公务员意见极大。于是，就有了兴建"最后一批福利房"、解决"历史遗留问题"的"过渡性方案"。

　　上世纪80年代到90年代初期，深圳国有企业、党政机关和事业单位大量从内地调入人才。而住房制度被作为吸引人才的一项重要条件。一个公务员在内地可能要奋斗10年才能分到房；但是在深圳，工作1年就可以有房。

　　1988年，深圳向毗邻的香港学习，在全国率先启动住房制度改革，比中央提出的改革时间整整提前10年。深圳当时设计的房改机制是"双轨三类"："双轨"指商品房+保障性住房；"三类"是指给一般社会成员的商品房，给国企的微利房，以及给政府的福利房。

　　大约从1990年开始，深圳市为公务员和国有企事业单位兴建微利房、福利房的行动渐至高潮，此后进入了长达10年的繁荣期。

　　据了解，当年的福利房建设，是由政府指定的几家大型国有建设公司具体实施。这些公司在建设福利房的同时，还建设商品房，并以商品房的销售利润来弥补福利房的投资亏损。但终究还是陷入巨亏，不得不靠政府的财政补贴过日子。

　　与政府财政包袱日益沉重形成鲜明对比的，是福利分房的个体受益人迅速实现财富的增值和套现。

　　孙利平告诉《财经国家周刊》记者，截至2003年叫停实物分房前夕，深圳市总计建设的微利房、福利房约为14万~15万套。其中，面向政府公务员的约为2万套，其余为国有企事业单位职工分得。如今，这些"公房"大部分均已变性为商品房上市交易。

　　以深圳市最有代表性的公务员福利房社区"梅林一村"为例。该小区兴建于1998年至2000年前后，居住规模在10万人以上，曾被舆论称为"亚洲最大的公务员村"。当年，"梅林一村"作为微利房项目配售给机关事业单位职工，据称内部售价不足4000元/平方米；但如今，该楼盘的二手房最新上市交易价格接近2.5万元/平方米。

　　在孙利平看来，自从2003年深圳市叫停福利分房、并允许十几万套公房自由交易后，深圳市的房改从此就"走上了不归路"。

　　对于公务员的住房问题，深圳特区报评论员、专栏作家陈冰认为，"人们争议的不是该不该建房，而是该不该延续公务员的特权"。

　　历史上，深圳曾对公务员住房制度进行过诸多有益探索。

　　早在特区成立之初，深圳曾效法香港，对高级公务员实行官邸制住房政策。这种政策的核心在于，对任期内的高级官员提供免费的高级住宅（一般是独栋别墅），但"官邸"住宅是没有产权的。官员任期结束后或调动时，要自行退出，将钥匙交还政府。

　　据孙利平介绍，官邸制在深圳实行了大约不到十年的时间，最后终于在住房制度市场化改革的浪潮中销声匿迹。

　　孙利平说，自从2003年叫停实物分房后，深圳市的公务员住房制度就陷入一个"真空期"：旧的制度废除了，新的制度还未建立。

　　孙利平是在2008年正式退休的。他将自己任上那几年的深圳市公务员住房政策描述为"基本上悬在空中"。

　　孙曾在任职期间提出诸多改革建议，比如重点对低级公务员、年轻公务员实施住房保障，高级公务员申请住房保障前首先应公示财产，禁止公务员住房上市流通、牟利套现，以及严格限制公务员住房的超标、奢侈现象，等等。曾有深圳市官员对记者表示，当前国家的"大政策"，是允许经济适用房满5年后可上市交易。"这是国家七部委定的调，我们不好随意改。"

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