但曹建海认为，这种模式如果继续，会走向更危险的境地，地方政府成为房价上涨的推手。一旦房价下降，有可能带来地方政府、开发商、购房者连环的债务危机。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬也持相似的观点。他认为，卖地生财的模式不能继续，应当进行重大改革。改变地方收入取得方式，根本消除地方政府圈地、卖地的奖励。但土地财政的改革无法孤立进行，必须和整个国家的财税体制改革联动，这也意味着改革是一项巨大的工程。在土地财政模式短时间无法改变的情形下，土地收入的支出应该透明化，纳入监管中。

　　去向待透明化

　　关于土地出让金，华高莱斯国际地产顾问(北京)有限公司副总经理公衍奎对本报记者说，地方政府一般会有三个账本，一本账给国家看，一本账给人大看，一本账留给自己。有时，为了招商引资，会返还一部分土地出让金给开发商。各区、县之间还会分得一部分土地出让金，“走法灵活。”

　　万亿土地出让金究竟流向了哪里？成为谜题。

　　关于巨额土地出让金的去向问题，北京市曾对外公布了支出的主要构成。2010年3月18日，北京市财政局新闻发言人孟景伟接受媒体采访时表示，2009年北京市土地出让金实际为494.17亿元。孟景伟指出，2009年社会上“北京卖地900亿”的说法，只是将合同出让价款的简单累加。

　　北京市财政局提供了一份统计数字，详细显示出2009年土地出让金安排用于民生支出的主要构成：一是用于农业土地开发等方面26.5亿元，占收入的5.4%；二是用于廉租住房建设方面38.5亿元，占收入的7.8%；三是用于城乡市政基础设施建设方面319.46亿元，占收入的64.6%；四是用于国有企业改革安置费等方面2.51亿元，占收入的0.5%。

　　从构成来看，有一大部分用于基础设施建设，曹建海担心，基础设施的建设有可能成为权力寻租的手段，地方政府对基础设施的建设实行总包、分包、转包的制度，各环节内有可能滋生腐败。

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