事业单位养老改革：年金将成关键
第一财经日报

从财政改革的方向看，事业单位向企业看齐，有其内在的合理性

郭晋晖

如果用一个词来描述事业单位养老保险试点方案的出台过程，那就是——低调。

由于中央和地方政府对这项改革都持相当审慎的态度，因此这份《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》(国发【2008】10号，下称《试点方案》)虽在去年就已经下发到地方，但一直在小范围内传阅，所知者寥寥。

但自从上个月底，人力资源和社会保障部(下称“人社部”)确认5个试点省市今年内将启动此项试点后，各界对这项改革，就逐渐提高了认知度。

将有较长过渡期

从目前各方透露的《试点方案》内容看，事业单位养老保险制度的设计与企业基本一致，两者最大的不同是，《试点方案》要求所有事业单位全面建立职业年金制度。而企业养老保险制度只规定有条件的企业可以建立企业年金制度。

之所以要求全面建立职业年金制度，原因就在于当前企业和事业单位的退休金差距过大，一旦事业单位完全按照企业养老保险的办法计发，养老金低于事业单位退休员工目前享受到的水准是不可避免的。而建立职业年金能够对事业单位员工进行补偿。

总体而言，《试点方案》仍只是制定了一些原则，而把更多的自主权下放到了试点地区。试点地区要根据各地的实际来制定具体方案，上报中央批准之后才能实施。与以往不同的是，决策层此次显示出了更大的决心，要求地方在今年内启动试点。

还可以明确的一点是，这场改革将有一个较长的过渡期。从试点地区了解到的情况看，这一过渡期不会少于3～5年，甚至有可能是10年或更长。

缘何就“低”不就“高”

当前，事业单位和企业职工养老金差距过大已然是一个社会问题。但由于两种体系下的退休金筹资机制不同，因此尽管政府已经意识到问题的复杂，事实上却一直找不到很好的解决办法。

对于此次试点，外界关注的问题是：既然意在缩小两者之间的差距，为什么不 “高就”却“低就”？即为何不是事业单位和企业都向更高层面看齐，而是要事业单位向企业看齐？

关键的原因是资金。事业单位近年来工资和退休金增长速度很快，但财政却不堪重负，因此这种增长已经不具备可持续性；而企业职工养老金的增长要考虑社保基金的承受能力，更是不可能增加到事业单位现有的水准。

专家分析说，企业职工养老金无法快速提升的另一个原因是，近年来企业职工收入提升得并不快，出现了职工工资总额增长幅度低于GDP增速的情况。如果一下子让企业退休人员的收入较快增长，那么在职职工和退休人员的收入将出现倒挂。

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