大部门能否大作为、小权力：一名基层干部的期待

 中共十七大报告说，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。报告还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案。”此间分析人士指出，中共党代会报告中首次提出实行大部门体制的改革方向，是非常值得重视的方向性要求。（新华网2007年10月20日）

这的确是一个振奋人心的消息，也显示了中国政府决心在行政体制改革上有所作为，并且是大作为。这种大部门体制，被认为可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。近日，某乡镇基层干部与笔者谈及此事时，不禁感慨万端，深感此事之重要、之难度、之紧迫，称“大部门体制”需要“大作为、小权力”，即在强化责任、强化服务上要“大”，凡是关系老百姓利益的事都要有作为；在权力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。

他给我讲了一个前年发生在他们乡镇的一个事件，从中可以体验行政管理体制的痼疾。那是一个关于查处某学校附近无证网吧的事件，由于该网吧经常接收未成年人上网，学生家长反映强烈，学校不得已请求乡镇政府出面解决。作为分管教育的他，先是找到主管部门文化局，文化局说人员不足，无瑕顾及农村，何况这是个无证网吧，还要工商部门参与。接着找到派出所，派出所说只能管消防等问题，关于未成年人上网的问题管不着。而关于无证的问题，工商部门也是推文化部门，这是文化部门的主要职责。要想解决此事，只能由政府出面，组织以上三家部门联合执法，可是联合执法往往只能起一时效果，无法建立长效机制，因而这样的网吧在一些农村地区常常“死灰复燃”，大量存在。而在迎接上级检查考核、争取上级项目支持的问题上，一个同类的项目，常常要应付多个部门，有的上级部门常以下级没有对口的部门而拒绝支持。这样的情况压制

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