(二)深入矛盾排查，消除事件诱因。总结这两年的经验教训，许多群体性事件是在正常上访--越级上访--集体上访无效的情况下发生的，绝大多数是完全可以预防的。充分发挥基层治保、调解组织以及农村治安中心户长网络作用，经常性地对本辖区、本部门不稳定因素，进行认真排查化解，及时发现和掌握群体性苗头，尽可能地把工作前移，就可以防止和避免群体性事件的发生，即使发生了，也可以处置在初始阶段和萌芽状态，把影响和损失减少到最低程度。具体讲，就是要坚持"三早"预警机制(即早发现、早报告、早控制)。今年5月，我区北田镇北田村因土地承包合同纠纷，有可能引发数百人的群体冲突，由于该镇党委、政府早发现、早报告，区维稳办及时调集有关部门及早介入，有效将矛盾化解在萌芽状态，避免了一场后果不堪设想的群体性事件。去年"十一"期间省药库职工因对内部改制不满欲进市游行，今年"五一"期间石油公司数十名职工封堵秦俑加油站等事件，都是由于辖区各方重视矛盾排查、早发现、早报告，使得这些群体性事件得到及早平息，确保了黄金周期间的社会稳定。

　　落实"三早"预警机制，就是要落实六个制度：(1)健全情报信息网络，健全情报信息报告和调查制度；(2)健全不稳定因素排查制度；(3)健全"五个一"工作机制，即对排查出的重大问题采取"一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底"的办法解决，实行挂牌督办；(4)健全矛盾纠纷调处制度，完善区、乡、村三级矛盾纠纷调处防范网络；(5)健全信访工作领导责任制，落实群众来信来访登记、查办、督办、结案、反馈制度，领导接待来访制度，信访联席会议制度；(6)坚持党政一把手负总责，实行"属地管理"、"谁主管谁负责"的原则，对于工作不力酿成重大群体性事件的，坚决行使"一票否决"权。

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