其二，土地流转必须尊重农民意愿，耕地红线不能失守。

　　“有些地方采取强制手段，强迫农民转让土地，甚至随意改变土地用途。这应该引起各级政府高度重视。”

　　曾业松希望，中央重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质和土地用途。其中，不改变土地用途就是要守住耕地红线，确保国家粮食安全。在当前世界面临粮价高企的形势下，这一点显得尤为重要。

　　其三，土地流转方式要避免随意性。

　　曾业松说，因不熟悉法律政策、无法预知土地增值效应，许多农民对土地流转感到茫然，或是不敢把土地流转出去，或是流转协议与合同不完备，留下很多隐患。

　　例如在经济发达的东南沿海省市，农民与企业签订土地转让合同时，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，农民不能分享土地增值收益，往往引发纠纷，甚至发生严重冲突。

　　曾业松希望，会议能推动完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；一方面合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性。

　　其四，完善征地法规，规范征地行为。

　　曾业松预期，三中全会将继续强调实行严格的节约用地制度，并改革完善征地制度，规范政府和企业征地行为。

　　他特别提出，政府除了公益事业需征用农民土地，不得以其他名义征用农民土地，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。而无论政府还是企业征地，都必须给农民合理的补偿，并做到就业、住房、保障等先行，切实保障农民的利益。

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