专家点评

　　取消事业单位的行政级别，是从国家到省在事业单位改革中一个很重大的变化。现在事业单位的管理中普遍存在着官本位，什么是“官本位”？表现出来就是官多兵少、指挥的人多而办事的人少，办事效率低下。取消行政级别，有利于打破官本位，也有利于改革事业单位现有的人事制度，有利于在事业单位里推行普遍的职员制，以及进一步全面推行合同制，打破以往的“终身合同”，提高事业单位运营的绩效。

　　《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》

　　单位办了多少事，财政就给多少钱

　　以往人们对于事业单位的指责主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事业单位将告别财政“按人头拨款”，转变为“只养事不养人”；即改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。

　　事业单位的财政供给模式主要分为三种。一是政府保障。从事关系公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位，财政部门实行全额保障。二是政府资助。一些事业单位既承担部分公益性服务，也提供一些市场化的服务。对于其公共服务事项，财政将实行按项目资助；对于市场化的服务项目，财政不予资助。三是购买服务。在市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项交给有资质的社会组织来完成。政府以招标的方式确定服务供应方。

　　为确保改革顺利推行，改革过渡期实行“新老人员区别对待”，即原在编人员身份、社保政策不变，离退休仍按现有政策执行；新招录人员除管理和技术骨干实行编制管理外，其余采用雇员制或临时聘用制。

　　按照积极稳妥原则和“半步策略”的要求，深圳将分批推进“以事定费”和“购买服务”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系统若干事业单位实施；第二批在卫生、交通、水务等领域推行；第三批在所有领域全面推进。在分批实施过程中，逐步扩大“以事定费”和“购买服务”改革的范围，力争三年内事业单位财政经费供给按新机制运行，

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