发展城郊型特色农业 推进农村经济新跃升
洛江区农水局局长 谢清平

　　党的十七届三中全会通过的《决定》指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。”通过认真学习调研，我们认为“发展城郊型特色农业、推进农村经济新跃升”是符合洛江区情的“三农”工作思路。

　　一、当前影响和制约“三农”科学发展的突出问题

　　我们通过开展“发展特色农业、加快产业化进程”等4个专题研讨活动，初步查摆摸清了影响和制约我区“三农”科学发展的4个突出问题。

　　（一）农业产业化发展层次较低。农村土地流转阻力大，流转速度慢，致使农业基地建设滞后，规模效益不明显，龙头企业进驻难；农业龙头企业少，规模小，带动能力弱；资金投入明显不足，产业启动速度较慢。

　　（二）农村服务体系不完善。农业服务体系的管理不到位，农业服务工作不深入，与产业配套的综合服务较欠缺；农业服务投入相对不足，多数乡镇街道办公设施设备落后，服务人员工资福利保障较差；服务人员结构不合理，人员老化、文化程度不高、专业水平偏低等问题较突出。

　　（三）村级集体经济较薄弱。一些地处偏僻、村落分散、信息闭塞的村，村集体经济没有稳定收入，目前全区村财收入3万元以下的村（社区）有41个，占将近半数。

　　（四）农业基础设施管护体制不健全。农田水利设施管护不到位，一些水利基础设施年久失修，安全隐患较多，维护整治任务艰巨；农田水利管护经费没有稳定来源，由村一级管护而产生的问题日益突出。

　　二、解决当前“三农”问题的对策思考

　　贯彻落实十七届三中全会精神和学习实践活动都要求重在实践、贵在落实。针对“三农”工作存在的突出问题，系统党委、纪委按照中央关于推进农村改革发展战略的总体要求，结合我区实际，经过深入调研和集中讨论，提出了解决制约“三农”科学发展瓶颈的具体措施。

　　（一）加快土地流转，促进农业产业化发展。把握有利时机，落实惠农强农政策，为农业产业化发展创造良好环境。完善土地流转机制，使土地流转由自发逐步转向规范。推进农业产学研同步发展，推进洛台农业交流与合作，提高科技成果转化率，大力发展高效生态农业，加快发展绿色农业，积极推广农业标准化、无害化生产。立足乡镇优势，科学规划特色农业生产区，推行“一镇一业、一村一品”的特色农业发展目标。扶持发展基础好、市场潜力大、经济效益高的特色农业产业基地、农业龙头企业、农业品牌及精深加工。

　　（二）健全农村服务体系，提高服务农业能力。合理设置服务机构和人员岗位，加大专业人才培养引进力度，提高人员素质和服务农业能力。建立多渠道、多元化的投入机制，不断改善服务人员的福利待遇。把区级农业服务部门和乡镇街道农业服务体系的建设情况列入综合目标考核内容，不断提高服务质量和水平。健全农业社会化服务网络，扩大农业社会组织规模，提高服务水平。积极引导、支持民间服务组织发展壮大，建立服务组织与农户间的双赢服务机制。

　　（三）壮大村级集体经济，打牢农村工作基础。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济能力。结合本地优势，以村委会为主体，组建村社合一的专业合作社或创办村组集体经济实体，不断发展壮大村级集体经济。盘活非耕地资源，引进业主投资，加快土地资源向土地资本转化，增加集体收入。鼓励村民参与修建农民集中居住区，不断提高农村集体用地收益，增加村级收入。规范使用村集体资金，搞好民主理财，减少各种非生产性开支。加大政策支持和资金扶持力度，改善投资环境，为农村经济发展创造良好环境。加强农村土地流转管理，加强村集体的土地流转中介服务，积极稳妥地推进土地经营权流转，促进土地增效，使村集体和村民双赢。

　　（四）加强水库水利管护，增强农业发展后劲。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛参与小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。制定科学合理的管护制度，把农田水利设施管护责任到村、责任到人，全面提高农业综合生产能力。建立用水合作组织直接负责的农民管水联合体，对运行规范、并经主管部门验收合格的联合体，区财政给予奖励。加快小型水利设施产权制度改革，激活农村水利设施管理机制。加强小型水利工程的安全监管工作，确保运行安全。设立水利田间管理员，落实管护资金，不断提高水库、水利设施在农业生产、群众用水等方面的效益。

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