近日，菲律宾GMAN电视台报道了一则新闻，称当地时间1月28日下午，菲律宾参议院通过了2699号法案（即“制定菲律宾领海基线的法案”），该法案将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划为菲属岛屿。这是继钓鱼岛争端升级之后，中国面临的又一次领海主权挑战。与日本封锁钓鱼岛水域有所不同，菲律宾以立法方式确定有争议岛屿的归属权，此举显然有悖国际公约，不仅引起了中国的强烈反应，也令国际舆论愕然。

　　有观察家认为，进入2009年后，中国周边出现“主权危机”，是对中国“和平发展”的威胁，钓鱼岛和南沙问题迫使中国不得不重新考虑“搁置争议”的思路。从理论上说，日本和菲律宾的举动对中国“和平发展”可能起到一定的掣肘作用，但透过表象应该看到，这些问题背后的实质并不那么简单。以日本封锁钓鱼岛海域为例，丰富的海洋资源固然是他们垂涎的原因，而经过30年改革开放的中国，经济正在高速发展，军事力量也逐渐增强，日本当然不会等到中国强大了再去发起争端。他们迫切需要造成“既定事实”，以期在中国“搁置争议”的心态下占领主导权。

　　人类社会的争端往往不以文明为准则演进，在利益的驱使下，有时候很像为食物而争夺地盘的野生动物，明知不可为也甘愿冒险与对手一争高下。一些小岛国，深知自然资源的重要性，本能地对周边地区作出虎视状。这倒不是他们不承认历史事实，恰恰相反，是他们太担心国际社会承认这样的事实，才有意制造混乱，进而达到混淆视听的效果。就像菲律宾参议院立法处理几个岛屿归属问题，貌似理直气壮，实则心虚。《马尼拉标准今日报》载文《棉兰老岛上的科索沃》认为，他们想借机使美军重返菲律宾，从而在南沙群岛方向加强对中国的制衡。

　　无论是制衡中国还是另有他谋，南沙诸岛和钓鱼岛隶属中国也不容置疑。放下中国政府于1946年正式接收南沙群岛的事实不说，单就钓鱼岛而言，尽管有一些国际法学家认为，自1895年1月以来，日本已“和平和连续地”管理钓鱼岛长达100多年，中国早已默认了日本对钓鱼岛的统治。但是，历史事实必须尊重，当时的日本是武装侵略而不是“和平管理”，即使当今大多数日本人也清楚，1951年美国与日本签署的《旧金山和约》中把钓鱼岛“归还给”了日本，如此公然违背《开罗宣言》、《波茨坦公报》和国际惯例，是美国当时力图把日本推向“反共”前线。

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