六、论述题
　　实现行政决策的民主化和科学化，既要完善体制、程序和方法，还要提高决策者的素质。
　　具体而言：
　　第一，合理划分决策权限。在计划经济体制下，由于决策权限高度集中于中央和上层，导致决策方案不能顾及各地的实际情况，也束缚了地方和基层的积极性，影响了决策执行的效果。在市场经济体制下，决策权力应该下放，中央和上层着重宏观的政策和调控，而地方承担具体的决策权，这不仅有利于调动地方的积极性，也有助于决策的合乎实际。同时，从横向上看，要改变过去那种把行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委机关的状况，调动各方面的积极性，使决策切合各群体的利益和实际。
　　第二，完善决策咨询、信息和监督机制，构建合理的决策体制。决策咨询机制在现代行政决策中的地位和作用日益突出。然而，我国的许多决策咨询机构在政府决策中的作用尚没有真正得到发挥。高校、民间研究机构真正能为政府决策提供服务的很少。而政府内部的政策研究室，由于从属于决策中枢机构，按照职能科室的方式运作，咨询人员也是追求行政职务的上升，因而主要是对领导者负责而不对科学负责。结果，咨询人员首先是领会领导者的意图，然后去论证和补充领导者的意图，这样很难产生众多具有真知灼见的可行性方案。此外，决策信息机构和监督机构也很不健全。因此，完善决策体制，要提高咨询机构的独立性，要广泛吸收高校和民间研究机构参与政府决策的积极性和主动性。同时，强化决策监督机制和执行机构的效率。
　　第三，采用科学、民主的决策方法和手段。在复杂多变的信息化社会，传统的经验决策方法已经不能适应社会的要求，必须借鉴来自国外的先进的决策技术和手段。以前，我们在行政决策中的重大失误，经常是或者对成本预算不准，结果不得不追加预算或挪用其他资金；或者对决策后果分析不够，导致许多严重的负效应，不得不投入大量资源消除这些后果。如果成本大于效益、恶果大于成果，这种决策就是失败。因此，在决策方案的论证阶段，要从成本、效益、后果、技术等方面进行可行性论证。同时，由于行政决策与公民的利益密切相关，必须通过网络、各种听证会等形式，使利益柑关者参与到决策的过程中来。
　　第四，提高决策者的素质。决策者和决策咨询人员的素质直接影响到决策的质量。这里，既要强调决策个人的专业知识和思想道德品质，还要注意决策集团的年龄结构、知识结构和气质结构。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]  下一页