进一步理顺中央与地方的关系，强化大局意识，确保政令畅通

    我国从1994年起实行分税制的财政管理体制以来，中央和地方在以经济为导向的关系上，就一直存在矛盾。主要表现有：
    其一，政令不畅。地方政府以变通或曲解的方式执行上级政策措施，以谋求地方利益最大化，搞“上有政策，下有对策”或“你有政策，我有对策”，甚至有的“软拖硬抗，拒不服从”。如一些地方滥用国家优惠政策，盲目建设了不少开发区，造成浪费。
    其二，中央与地方公共服务分工不明确，这也就是经济学家们常说的那个“事权与财权不对称”。如义务教育、基本医疗、社会保障这三项基本公共服务，责任都明确给地方政府了，但是资金的供给却没有明确，如果再说白一点，就是：中央下达的转移支付资金和地方政府承担的公共服务责任不相s符。所以，有经济专家提出，“把完善转移支付制度作为调整中央与地方关系的重点”。
    国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁最近撰文说：在转变政府职能问题上，首先要具体划分中央、地方的事权，一个大国把所有事权都集中到中央显然不行。例如，社会保障、义务教育等落实到人的公共服务，中央只能承担统一政策、监督检查和转移支付的责任，具体工作必须依靠地方政府去做。但也有许多事情，放在地方层次是解决不了的，例如跨地区的经济纠纷，只有靠中央政府来协调。目前，迫切需要搞清楚的问题是：哪些事权应当归地方政府管，哪些事情可以放地方分级负责，中央归口管理。
    去年年初，中纪委书记吴官正在中纪委第六次全会的报告中，三次点到了地方政府驻京办的腐败问题。据不完全统计，现在在北京城，除了52家副省级以上驻京办以外，还有520家市级驻京办，5000余家县级驻京办，如果加上地方企业的驻京办，总数会超过一万家。这些驻京办的主要职责是与国务院相关部委疏通关系，跑项目，要经费，特别是专门经费和某些财政转移支付。种种现象似乎说明，各地驻京办成了拉拢腐蚀中央政府机关的“据点”。但是，为什么会出现这种现象？其主要原因就是中央部门配置资源的权力太大，公共预算的透明度不高。所以，理顺中央与地方的关系，在于政府特别是中央政府要加快转变职能，实现从建设型政府到公共服务型政府的转变。
    前不久，温家宝总理在一次会议上指出：我们国家大，人口多，区域之间的差别较大，需要发挥中央和地方两个积极性。中央要把握工作全局，区别不同情况，实行分类指导。各地区、各部门要牢固树立“全国一盘棋”的观念，认真贯彻中央的方针政策，从本地实际出发，创造性地开展工作。但在政策执行上不能打折扣，更不能各行其是，要确保政令畅通，维护中央权威。
这就是理顺中央与地方关系的基本原则。
（本文属作者个人观点，不代表本刊立场）

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