破除官商勾结，建设廉洁政府

    去年9月25日，中共中央宣布，中央政治局委员、上海市委书记陈良宇因涉及上海社保基金巨额挪用案，及利用职务之便谋取不当利益，被革职并接受审查。陈良宇挪用的社保基金有30多亿元人民币，这些老百姓的保命钱弄到哪儿去了？让他们借给了公司老板用于商业运作了，至今仍有巨额款项追不回来，给公共财产造成重大损失。陈良宇一案说明：官商勾结已成腐败的新特点。
    在各项廉政法规日趋健全的今天，官员直接贪污的机会越来越小，风险越来越大。于是，一些腐败官员便采取官商勾结，替不法商人牵线搭桥谋取不当利益或者直接让自己的亲属参与经营的方式获取巨额利益。这种做法往往能通过合法化的包装后，将黑金洗白。例如：在建设工程招标、经营性土地使用权转让、房地产开发等热点领域中，一些地方的领导干部特别是党政一把手、直接分管领导，违反法规和议事规则，利用职权向相关部门授意、打招呼、批条子或采取指定、强令等方式，向与他们有勾结的商人输送巨大利益，有的甚至大肆索贿受贿。近期落马的一些高官大多具有官商勾结的特点。如天津市检察长李宝金、安徽省副省长何闽旭、北京市副市长刘志华等。
    去年11月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。会上提到的“维护社会公平正义与和谐稳定，坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为”，这再次表达了中央打击腐败反对官商勾结的决心和意志。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授认为，建立廉洁政府要从政府自身管理改革入手，应着力抓好“公车改革”、“公费出国改革”、“公务员财产申报制度”、“公共政策制定过程改革”四个方面，这对降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐败、确立政府威信、增加政府与人民的亲和力、张扬社会主义价值具有现实意义。
    有数据表明：2004年中国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13％以上。
    公款吃喝也是耗资巨大，国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组曾提供了这样一个数据：2004年全国公款吃喝3700亿元。如果政府把这些钱投入到公共服务领域，将会给社会带来巨大好处。
    去年10月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《党政机关国内公务接待管理的规定》，规定要求：要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。但是，规定是规定，能不能认真执行规定，才是治理公款吃喝的关键。如果规定得不到认真执行，就是接待费用纳入财政预算也不会减少公款吃喝，要知道，目前，全国各级政府仅统计内的预算外收入就高达5000亿元。

破除部门利益是政府改革的关键

    中共十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》认为，我国已进入改革发展的利益格局深刻调整关键时期，解决部门利益具有紧迫性和现实性。
目前，地方政府中凡是有权力的部门，几乎都有收费的手段，主要是名目繁多的管理费和各种罚款。中央虽然反复要求收支两条线，但是，能真正做到的为数不多。为啥？就是这牵扯到部门的利益。《2005年中国经济普查年鉴》显示：2004年，我国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367．67亿，加上检察院和法院所收的356亿，共计高达9723．67亿。
    部门利益不破除，体制改革就是一句空话。首先，权力部门获取垄断利益导致了分配不公。同样都是国家公务员，权力部门的收入往往会高出其它部门的收入。其二，利益部门的权力越位。这些部门在制定政策时，往往从维护本部门既得利益出发，而不从公共利益的角度出发。这样的政策出台后，肯定不符合广大人民服众的利益。其三，垄断的权力导致部门腐败。值得警惕的是，近些年来权力部门腐败现象一直呈上升的趋势，特别是在建设、交通和国土资源等部门更为严重。来自国土资源部的数据表明：2003年至2004年，全国发现超范围划拨土地2695件，涉及金额6.3亿。在这个违规数字的背后，我们无法得知的是，这给土地部门的官员带来多少灰色或黑色的收入。但我们能够看到的是土地部门、交通部门的官员一个接着一个地落马。
    改革就是利益关系的重新分配。中国行政管理学会公共管理研究中心主任沈荣华认为，有些政府部门为了获取部门利益，不惜越位在市场中与民争利。另一方面，本该为纳税人提供的公共服务，因为无利可图竟然缺位。政府部门的错位导致该做的事情没有做好，不该做的事情做了很多。政府行为发生紊乱的一个直接原因，与政府机构的权力部门化、部门权力利益化有关。
    有专家呼吁：必须尽快破除部门利益，否则政府就不可能建立起公共服务体系。

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