7. 答：上下级之间的监督包括上级对下级的监督和下级对上级的监督，两者都是各行政机关按照直接隶属关系，前者是自上而下产生的监督，后者是自下而上产生的监督。 

而职能监督是指政府各职能部门，就其所分管的工作，在自己的职权范围内对其他有关部门实施的监察与督导。其主、客体之间没有直接的隶属关系，而是依据某一方面的行政管理权和对有关行政法规及国家政策执行情况的监督权来实施监督。这是它与上下级之间监督的不同点。 

8. 答：这是因为：首先，传统决策即经验决策，是指全凭领导者的主观经验和判断来做决定；而现代决策即科学决策，是指在科学理论指导下，按照一定的科学原则与程序，来分析事务，做出决定。因此在我国为防止发生决策上的失误，必须建立健全科学的行政决策体系。 

四、论述题 

答：①国家机构包括国家行政机构和其他如立法机构、审判机构、检察机构组成的非国家行政机构。 

②不同点主要有：一是拥有权力不同，国家行政机构是拥有行政权，对国家事务、社会事务和自身事务进行管理的机构，而非国家机构则是不拥有行政权。二是地位不同，国家行政机构均由国家权力机构产生，对它负责。三是工作职能和性质不同，工作分工不同，业务内容也不同。四是机构组成不同，各有各的一套组成体系。五是运转方式不同，各自运行有独特的规律，人大靠选举，立法检察、审判靠办案，而行政靠管理来实现对社会事务的管理。 

③相同点有以下：一、都是国家的机构，只是分工不同。二、行为结果都具有约束力和强制性，行为后盾是国家强制力。三、根本利益一致，都要为人民服务、对人民负责。 

④他们在工作中的关系是既分工又协作，互相制约又互相促进的关系。不能忽视任何一个机构的作用。

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