第二个问题是，十月革命后，在决策和平、土地和面包这三个重大问题时，布尔什维克党并没有事先深思熟虑的纲领。这个问题是显而易见的，因为和平法令只是停战的宣言，而根本没有涉及国内和平状态的法令。在对外的战争关系上，和平法令实际被布列斯特和谈及和约所冲销，和平法令没有保证十月革命后能有一个和平的国内建设环境。以左派社会革命党人的土地纲领为内容的土地法令暴露出了布尔什维克党对俄国农村经济、政治和社会关系的了解欠缺和准备不足，因此一时间无法拿出自己的有关农民和土地的完整纲领。因此，在实施土地法令的进程中，在政府与农村，布尔什维克党与农民的关系上，就出现了失误：把农村作为国家所需物资（主要是粮食）的唯一来源，将国内战争时期的负担全部嫁附于农民的身上，并且用武装征粮队和贫农委员会这样激烈的手段来转嫁这种负担。因此，不仅当时的面包问题得不到妥善解决，布尔什维克党与农民的关系急剧紧张起来并趋于恶化，而且深刻影响了列宁之后历届政府的解决农民和农业问题的法令制定和措施的实施。

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