2008年,鄂尔多斯市财政收入265亿元人民币,原煤销售对财政的贡献率是53%,据估计,2009年可降为45%。
地方财政日渐丰裕,城市扩张的规模、速度和基础设施的建设规模均空前。从2004年以来,仅五年时间,鄂尔多斯市区就建起了两个新区:康巴什新区和东胜经济开发区。康巴什新区已建成主次街道49条、126公里,全面完成32平方公里城市规划区市政基础设施配套建设。
东胜区的发展是鄂尔多斯市城镇化发展的一个缩影。
东胜老城区35平方公里,原为鄂尔多斯市府所在地。2003年,内蒙古自治区批准成立东胜经济开发区,最初批准的面积为20平方公里。
经济开发区最初的开发方式是企业与政府合作成立投资公司,政府占30%股份,但既不注入资金,也不参与分红。企业解决全部资金问题,政府帮助其贷款。
由企业征地,对居民、农民补偿、安置后,拍卖土地所得,然后进行修路、绿化、建设广场、公园等等。最初,征地成本为每亩10万元,拍卖时每亩价格15万元,后来地价不断增长,到2006年以后,逐渐涨到100万元每亩。企业获利日渐丰厚。
2007年,为防止国有资产的流失,国家出台政策制止这一做法,要求土地拍卖所得必须直接用于道路等公共设施的建设,不能返还企业,因此,之后,所有工程采取政府招投标形式。
不过,这次成功在当地政府形成了一个沿袭至今的观念,即“不花财政的钱或少花财政的钱办成事,才是本事”。
东胜经济开发区建立6年来,累计完成固定资产投资500亿元,开发面积从原来的20平方公里扩大到现在的60平方公里,2008年,经济开发区仅用于工程设计上的花费就为1亿元。
今年,仅东胜旧城基础设施建设投资200多亿元,经济开发区为100亿元。
经济开发区还在打造20平方公里的生态园,其中包括游乐园、动物园、植物园等,计划总投入约45亿元。
在整个鄂尔多斯市,今年在建的项目,总投资1500亿元,其中包括13条铁路,600公里的高速公路,18个大型变电站,14个分布在全市各旗县的工业园,每个工业区面积均为几十平方公里。前年这个数据是800多亿元,去年是1070亿元。
近年,内蒙古自治区审批的建设用地,约有2/3都在鄂尔多斯。
建设资金主要靠土地出让金,经济开发区每年约有30亿元的土地出让金,东胜旧城区约有四五十亿元;另有财政方面的投入,还有企业垫资,由政府分期付款,城建集团还可从银行贷款。
目前,鄂尔多斯城市化率已达64%。
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