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广东公务员考试-广东省2008年公务员考试《申论》全真模拟试卷及答案

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广东公务员考试-广东省2008年公务员考试《申论》全真模拟试卷及答案

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　　口为什么会这样说？
　　■这要从财产流动的环节去看，审计监督是一种事后的判断工作。换句话说，审计工作的滞后性决定了在财产流动过程中它不可能担当更多的重任。如果没有看到审计工作的局限，没有看到财产流动中不同环节会计控制、财务管理、审计监督的不同职能，而盲目扩张审计的功能，最终必然会降低决策的效率，影响到审计业务活动的开展。所以，在审计工作取得一定成绩以后，我们一定不能盲目乐观，更不能将审计工作的重要性提到无以复加的地步。
　　口那么，该如何对审计工作进行科学的定位？
　　■事实上，在许多国家，审计署作为特殊的机关，更多地是为政府的经济决策和执行行为出谋划策。近年来，一些国家审计部门工作的重点一般集中在对政府项目评估和官员的绩效审核上面。在有些国家，对于具体的带有技术操作性质的审计工作，往往委托给专业的审计公司来办理，政府或者国会的审计部门不直接参与对某些国家部门的具体事项的审计工作。这样做当然有降低政府运作成本的考虑，但更重要的是，充分发挥社会上专业机构的优势，对政府的职能部门包括审计署自己的财务状况进行有效的监督。在任何国家，审计机构不可或缺，但是，如果将经济监督局限于审计机构那就大错特错了。内部监督、外部监督特别是新闻舆论的监督是保证国家机器正常运转必不可少的重要条件。具体到审计领域，内部审计、民间审计和政府审计同样重要。在任何国家，政府审计部门都只能扮演政府看门狗的角色，不可能与其他的政府部门如影相随。
　　口有人认为，既然“审计风暴”在我国的作用如此明显，影响如此巨大，何不趁机扩大审计部门的权力，发挥其更大的作用？
　　■在我国，人们有一种错觉，以为要强化某个职能部门的作用，就必须赋予它更多的权力，这是十分错误的观念。审计部门的权力应当明确，但不能盲目扩大。审计部门只有充分与其他权力部门通力合作，并且借助于广泛的社会力量，才能实现自己的目标。那种把反腐倡廉的希望寄托在某一个部门或者某一个官员身上的做法，不符合现代法治的精神，在现实生活中也难以达到预期的目的。即使在美国这样一个审计机构非常健全的国家，仍然难以避免在军队、内政、司法等多个国家机关出现严重的腐败现象，所以，不能够因为国家的职能机构出现严重的经济问题而怪罪于审计部门，也不能因为审计部门发现了重大的违法犯罪行为而强化审计机关的权力，甚至赋予它们生杀予夺的处罚大权。在许多国家，审计机关只有建议权而没有处罚权。审计部门只能通过审计工作提出改善政府工作效能的建议，而不能够越俎代庖，代替其他国家机关做出决策。从这一点来看，中国今后每年发布的审计报告引起的社会反响将会越来越小，在人们认识到审计的功能之后，必然会对审计工作有更加理性的预期。以往那种审计报告出台之后，街谈巷议、奔走相告的情况再也不会出现了。这是中国社会成熟的标志，也是依法行政的必然结果。
　　口现在已经有人担心，假如中国国家审计署审计长李金华任期届满，离开审计岗位，中国的审计工作还会不会卓有成效？反思中国的“审计风暴”，今后要保证国家的各项经济活动不偏离正常的轨道，要从哪些方面着手？
　　■在缺乏强有力制度支撑的情况下，人们更有理由强调领导人素质的重要性。反思我们的审计工作，有不少地方值得人们高度重视。其中最重要的是，中国必须尽快走上法治之路，在宪法和法律中完善我国的宪政体制。
　　在我国，宪法关于中央政府和地方政府财产权利的划分极为简略，各级地方政府缺乏应有的征税权。在改革过程中，中央政府与地方政府之间以及地方政府之间经济上的博弈缺乏宪法上的约束，不规范的政府经济行为比比皆是。政府审计报告中所披露出来的问题有可能只是冰山一角。审计报告可能会起到敲山震虎的作用，但是在现有的体制下，审计工作不可能解决根本性的问题。要想彻底理顺中央政府与地方政府之间的经济关系，平衡地方政府之间的利益关系，还必须修改我国的宪法，进一步明确国家机关之间的经济权利和义务关系。只有这样，才会从根本上杜绝各类违规资金使用的现象发生。

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