2．【答案要点】行政机关是为人民服务的，为人民利益而工作。但不同的行政机关有不同的职责。行政机关的职责都是由法律、法规或规章规定的。有些行政机关负有保护公民、法人人身权、财产权的法定职责，拒绝履行即是失职行为，受害人可以提起复议。对此，《中华人民共和国行政复议法》第6条明确规定：申请行政机关履行保护人身权、财产权受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行公民、法人或其他组织可以向行政机关申请复议。  保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权不受非法行为的侵犯，是人民政府及其有关部门的义务。这里说的"人身权"，是指与自然人的人身和法人或其他组织实体不可分离的无直接财产内容的权利。它包括公民享有的生命健康权、人身自由权、姓名权、名誉权、肖像权、荣誉权等；"财产权"，是指涉及财产内容的民事权利。它包括财产所有权、债权、继承权，与财产权有关的使用权、经营权、承包经营权等，本案中，郭某违反《城市规划法》的规定，未经许可擅自建房的违法行为，侵犯了章某的合法财产权。当章某申请区规划局履行法定职责，对郭某的行为作出处理，以保护自己的合法权益时，区规划局迟迟不予答复，章某有权依法申请复议，要求市规划局责令区规划局限期履行法定职责。

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