基尼系数应降到0.45以下

国务院已表示要加快收入分配改革的步伐，“十二五”规划在相应指标的设计中应该作何考虑，具体如何量化？

郑功成：“十二五”期间对于收入分配的改革，应该设计相应的约束性指标和预期性指标，明确告诉城乡居民，你的收入有没有增长可能，怎么增长，差距能不能缩小，缩小到什么程度，并将民生福利保障作为考核各级政府政绩的重要内容。

具体而言，我建议在“十二五”规划中写入基尼系数的约束指标，这涉及到贫富差距不能继续拉大，而要逐渐转向缩小。目前的基尼系数学界有不同说法，比如0.47、0.48，甚至0.5。总而言之是过高的。我认为基尼系数在“十二五”期间应降到0.45之下，在2020年降到0.4之下，以达到一个相对平等的收入分配水平。

其次，劳动报酬在初次分配中间所占的比重也应该提高，学界呼吁了若干年，我希望规划中有相应指标设计，目前在40%左右，一年可以提高一个百分点,五年就可以提高五个百分点，使劳动报酬在初次分配中所占的比重能够在“十二五”期间达到50%左右，经过“十三五”到2020年达到55%左右，这样通过五到十年的努力使其从目前的偏低恢复到一个合理额度。

此外要提高居民的收入，还必须要重视再分配，即政府的财政收入应该更多用于民生福利。我认为，应该把“公共财政中投入民生福利的资金的增长幅度快于财政收入的增长幅度”也作为一个硬性约束指标写入规划。具体指标可以设定为高于我们财政收入增长幅度3到5个百分点。

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