正确处理五个关系 提升领导科学发展能力
成都铁路局党委书记  姚保国

 来源：中国共产党新闻网

　　在加快铁路现代化步伐，推进大规模铁路建设，不断深化企业改革，妥善应对金融危机，确保铁路安全、稳定、经营重点工作全面完成等大事多、工作头绪多的情况下，能否正确处理事关发展的重要关系，推动企业又好又快发展，是对领导干部能力素质的全新考验。

　　一、正确处理推进大规模铁路建设与全面提升经营管理水平的关系。科学发展观的第一要义是发展。推进大规模铁路建设，是发展铁路运输生产力，实现铁路现代化的关键所在。按照中长期铁路网规划，我国铁路进入了前所未有的大规模发展时期，以“四纵四横”等为标志的一批重点工程从南到北、由东到西全面展开。对地处西南的成都局而言，随着国家拉动内需，加大对铁路建设的投入，铁道部与川、黔、渝两省一市进一步签订了加快铁路建设的会议纪要，西南铁路迎来了大规模建设的高潮。目前，全局在建项目17个，今年新开工项目还有20个，建设任务极为繁重。因此，必须打破常规，以超常的力度，超常的组织，形成会战态势，加快推进大规模铁路建设。但同时必须看到，并不是铁路建设规模上去了，西南铁路现代化目标就实现了。对于习惯常速管理的西南山区铁路来说，如何在推进大规模铁路建设的同时，不断提升经营铁路、管理铁路尤其是高速铁路的水平，推动管理文化创新发展，是我们面临的新挑战。

　　正确处理推进大规模铁路建设与提升经营管理水平的关系，必须坚持“两手抓”，既把铁路建设的“硬件”搞上去，又把经营管理的“软件”提上来，这是我们搞建设、谋发展应当长期坚持的方向。要抓好“三个结合”：一是建设与运营结合。认真履行路局在铁路建设中监管职能，全面落实“以人为本、建管合一、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设新理念，确保新建项目在服务运输生产中效能最大化。二是扩能与挖潜结合。在推进大规模铁路建设的同时，坚持走外延扩能和内涵挖潜相结合的道路，统筹运用好新增能力和既有能力，强化运输组织，优化运输资源，整合劳动组织，改进修程修制，提升管理水平，推进精细化、集约化管理，充分发挥路网整体效能，实现运力资源使用效率最大化。三是产品与市场结合。切实发挥新建项目在快速扩充运输能力方面的重要作用，主动优化和完善既有产品，开发多品种、多层次的运输产品应对市场变化，满足旅客货主需求，逐步形成以市场需求为中心的产品设计、开发、优化、调整、绩效评价和宣传推广机制。

　　二、正确处理技术装备现代化与提高职工队伍素质的关系。党的十六大以来，我国铁路自主创新能力提升，技术创新成果丰厚，现代化进程加快，西南铁路技术装备现代化实现新的突破。无砟轨道、国产动车组、车辆5T系统、分散自律调度集中系统、主体式车载信号、新一代通信系统等一大批新装备、新技术已投入运用。同时，新型动车组、大功率交流电力机车、新型客车等也将在我局投入使用。每一次技术装备的升级，都对职工队伍素质提出了新的更高要求。当前，我局在铁路建设，新型机车车辆、动车组运用检修，高速铁路管理维护，以及新一代通信信号技术等关键技术设备方面的人才比较匮乏，尤其缺乏高速、重载、安全、信息等领域的专才，已成为影响和制约全局现代化建设的重要因素。

　　正确处理技术装备现代化与加快提升职工队伍素质的关系，必须坚持以人为本，创建学习型组织，打造知识型职工，提升队伍综合素质，促进人的全面发展，为路局现代化建设提供人才保障和智力支撑。一要在普遍着力的基础上重点突破。在实施大规模岗位培训，促进全员素质普遍提升的基础上，按照部党组要求，重点深入推进主要行车工种“三年工程” 建设，确保全局主要行车工种队伍素质实现较大提升，适应全局运输经营和安全生产的需要。二要在满足当前的基础上着眼长远。既要针对当前全局运输生产工作实际，着力解决队伍素质与运输生产不相适应的问题，又要着眼路局发展，特别是客运专线、高速铁路建成后运营管理的需要，储备和打造适应“高速、重载、加密”现代化铁路要求的职工队伍。三要在强化专业技能的基础上综合提升。既要通过岗位培训强化队伍的专业知识、业务技能，适应岗位和生产的需要。更要加强思想道德和职业道德教育，提升队伍的综合素质，激发职工队伍的潜能，提高工作的主动性、积极性和创造性。

　　三、正确处理加快改革发展与促进内部和谐的关系。改革是社会发展的强大动力，人类的文明史就是一部改革史。发展是科学发展观的第一要义，是我党执政兴国的第一要务。坚持深化改革推动发展，用发展的思路解决前进道路中遇到的困难和问题，是建设和谐铁路的必由之路。党的十六大以来，特别是路局直管站段体制改革以来，铁路运输生产力得到极大释放和发展。但体制机制障碍存在，运能运量矛盾突出，服务水平质量不高，对经济社会发展的“瓶颈”制约仍然存在，尤其像成都局这样的典型山区铁路，“瓶颈”制约的问题更加突出。要求我们必须紧紧抓住西南铁路发展的战略机遇期，坚持以深化企业改革为动力，加快铁路建设和技术装备现代化进程，进一步释放和发展铁路运输生产力，不断满足经济社会发展的要求，旅客货主运输的需要和职工群众共享铁路发展成果的热切期盼。

　　加快改革发展，要有和谐稳定的内部环境作为保证。要求我们站在新的历史起点上，坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系，找准三者之间的结合点，即：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。因此，必须做到“两个同时”。一是改革政策与维稳措施同时制定。在制定出台改革政策时，必须广泛论证、周密部署、科学决策，全方位考虑改革的力度与职工群众的承受度，做好因改革带来的职工群众困难和问题的相关配套措施的跟进工作，并及时宣讲政策，理顺情绪，化解矛盾，确保队伍稳定。二是企业发展与职工利益同时兼顾。加快企业发展，必须立足企业和职工实际，抓住最大多数人的共同利益与不同层面的具体利益的结合点，把不同地区、不同系统、不同群体的利益差异缩小到大多数职工群众认可的承受范围，防止片面追求企业发速度影响职工切身利益，以及简单考虑部分职工利益影响企业发展速度等问题发生，确保企业发展和职工利益同时兼顾。

　　四、正确处理抓好运输经营与加强思想政治建设的关系。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，为党的中心工作服务，为改革发展大局服务。从某种意义上说，我们党所取得的革命和建设的光辉成就都离不开思想政治工作的重要作用。推进和谐铁路建设，落实以人为本的执政理念，实现铁路又好又快发展，满足干部职工日益增长的精神文化需要，对思想政治工作提出了全新的要求。尤其是成都局正处于乘势而上实现又好又快发展的关键时期，迫切需要紧密结合新形势新任务，进一步加强和改进思想政治工作，解决好思想政治建设在整体工作中的“短板”问题，为全局改革发展稳定大局提供强大的精神动力和思想保证。

　　正确处理抓好运输经营与加强思想政治建设的关系，必须把两者有机统一到和谐铁路建设的生动实践中。一是思想政治工作要紧扣全局中心工作来谋划，在服务改革发展和安全稳定的大局中展开，强本简末，精简游离中心、偏离企业属性的形式和内容。二是思想政治工作责任要落实，“一岗双责”是主要形式，领导干部和管理人员是实施主体，融入经营管理和生产作业流程是落实方式，推动领导有力、目标明确、分工协作、各展优势的“大政工”格局不断深化，实现行政领导抓运输经营注重从思想教育入手，政工干部抓思想教育注重从服务运输经营出发的良好态势。三是经营管理既要“见物，又要“见人”，坚持把思想政治工作纳入到本单位方针目标和管理序列中，与经营管理同时进行、同时规划、同时布置、同时检查、同时考核、同时奖惩，实现人与其它管理要素的良好互动、共同发展，持续不断地为经营管理创造良好的“软环境”。

　　五、正确处理推进重点工作与搞好统筹兼顾的关系。当前，成都局正处于抓住西南铁路发展战略机遇，“建设和谐成铁，实现科学发展”的关键时期，各项工作要求高、任务重、压力大，特别是一些工作的关键环节需要重点突破，许多改革措施需要强力推进。迫切需要我们以科学发展观为指导，按照统筹兼顾的根本方法，正确处理好各个方面的关系，把握全面、驾驭全局、夺取全胜。

　　正确处理推进重点工作与搞好统筹兼顾的关系，必须进一步强化系统思维，在抓住主要矛盾的同时，充分运用统筹兼顾的方法，弹好“钢琴”，在动态中协调系统各要素之间的关系，使要素的功能和目标服从系统整体最优化目标。特别是在调整运输生产布局，优化站段管理结构，整合劳动和生产组织，深化修程修制改革，等重点工作中，更需要我们把安全控制和应急机制，预算管理和分配激励机制，以及生产生活条件保障，维护稳定措施，思想政治工作等与重点工作进行通盘考虑，一起推进，使各项工作之间相互促进、相得益彰，形成整体推进、科学发展的良好态势。

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