材料三：社保基金被侵占挪用的事例早已有之。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至"十五"期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。
　　对此，本报记者特别采访中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文研究员，透析社会保障金频频被挪用现象的深层问题。
　　记者：从劳动和社会保障部日前查处的案件看，涉及到东北、华中、西南及华东地区，可以这样说吗——侵占社保基金案近年已覆盖了我国各大经济区域，是具有全国特点的较为普遍的现象？
　　王德文：是的，劳动和社会保障部曝光的这五起案件反映了现行社保基金在征收、运营及监管等环节上皆存在漏洞，这反映出当前的社保制度设计上存在明显漏洞和缺陷，亟须完善。
　　从河南省濮阳市和黑龙江省阿城市这两起案件分析，是出现在征收环节。我国现行社会保险金实行缴费制而非征税制，这给征收部门提供了与企业做交易的机会，以不征收或征收来的基金不入财政专户的方式来牟取部门或个人私利。
　　浙江温州案件属于征收上来并入了财政专户的社保基金，被劳动保障部门以投资的名义挪用，当前的社保基金被挪用多发生在这个环节。
　　在中西部地区，四川省眉山市和湖南益阳市政府挪用和套现社保基金的案例非常典型。
　　由于这些地区社保基金大部分都入不敷出，需要中央财政的转移支付。由此，有些地方政府采取违规手段，如编造退休职工的花名册等骗取中央补贴，用于填补社保基金的缺口或是干脆挪做它用。
　　记者：中央三令五申要求加强对社保基金的监管，为什么违法违纪案件还频频发生？
　　王德文：挪用的实质就是违规投资，监管不到位是案件频发的重要原因。中国社保基金的统筹层次还很低，虽然中央要求做到省级统筹，但实际上现在大部分地区仍然停留在市县级统筹的层面，基金的接触面很大，这无疑增加了监管的难度，各地社保管理部门普遍面临队伍、人才以及手段都跟不上现实监管需要的困境。法律法规对社保基金安全性提出明确要求的同时，也对基金的增值保值提出了要求。于是，有些地区就打着增值创收的旗号来进行违规挪用社保基金投资。
　　资本市场的风险和收益往往是成正比的，社保基金面临的两难选择是既要保证基金的安全又要追求比较大的收益。对于作为百姓"养命钱"的社保基金来说，安全性的意义远远高于投资回报率，一些地方政府却无视民生，对于这笔钱念念不忘，挪做它用。
　　即使某些地方政府挪用资金的出发点是好的，试验成功能为社保基金争取更大的收益，从程序上讲是违规的，未来的隐患非常大。所以，相关部门应该尽早扼制这些现象，尽快制定相应的法规来弥补漏洞。
　　记者：劳动和社会保障部提供的一份资料表明，目前，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共资金成了腐败分子的个人"提款机"，成了小团体和其它利益小圈子共同分享的"蛋糕"，怎么样才能使老百姓的保命钱不被挪用？    王德文：劳动和社会保障部将会同监察部建立专项检查制度，对社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，应该说这是一个好消息。当前的社保基金管理中出现的漏洞，亟待建立独立于劳动保障部门的第三方监管机制。
　　记者：我也曾参与过多部门的联合监督检查，明显感到大家都在认认真真地走过场，其实是低效甚至是无效率的，如何使监督检查真正有效、高效？
　　王德文：你说的这种现象是存在的。目前社保基金有劳动保障部门、审计、财政、法律部门共同监管，多头管理往往带来的是信息不畅，效率低下，为权力寻租提供了空间。
　　从操作层面讲，监管分三个层次，即事前监管、现场监管与事后监管。法律监管及各部委联合检查都是事后监管，一旦社保资金被挪用再进行监管，监管明显力度不足。因而，未来要加强事前监管和现场执行中的监管，使资金不被挪用和减少被挪用的风险。
　　记者：从当前社保制度层面看，这些丑闻的出现是否是必然呢？
　　王德文：我国目前的社保基金管理为行政部门主导，由下属部门和行政机构对上级进行监督；此外，还委托社保基金会和商业公司进行管理，在西方国家主要以政府委托商业机构进行管理。由政府进行管理经营的缺点是容易造成监守自盗，滋生腐败。
　　记者：社保基金一方面要保值，一方面要增值，是否因为它的矛盾性给政府主管部门带来了压力和投资的冲动？
　　王德文：从基金运作情况看，我国社会保障基金的投资渠道单一、回报率低。2004年社会保障基金投资回报率为3.3％，小于国际上社会保险基金投资长期债券平均6％的实际收益率。
　　记者：那么说，目前正在做的是进行"轨道"建设？
　　王德文：是的，当前要对基金管理、运营进行规范化、透明化和制度化建设，造成社保基金被挪用的主要问题就是不规范不透明，为暗箱操作、权力寻租提供了空间。
　　监管要到位更关键的是，必须解决谁来监管的问题。制度上的不健全导致单位一把手说了算，监管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门来监管局长，这种监管是根本做不到的。
　　记者：社保基金当前暴露出的问题对于未来的意义是什么？
　　王德文：应该说，社会保障在中国还是新鲜事物，社保基金被挪用的事情是社会保障体系在建设中出现的阶段性问题，相信通过加强管理规范制度能使这种现象得到制止，它是过去问题积累到现在的总爆发，能为将来的完善制度提供了有益的启示。

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