1841年5月22日起，数十日内，英国兵舰三艘，载兵丁在秦皇岛、金山嘴一带海口港湾或游弋或停泊，频繁活动，每日长达10多个小时。1870年，法国人勘查金山嘴，并绘入其海军部的海图中。1893年，英籍工程师金达因修筑津榆铁路勘查路线，发现北戴河风景秀丽，潮缓沙软，为海水浴之最佳处，回到天津广为宣扬，许多外国人慕名前来。1896年二月，开平矿物局总监张翼受请政府委托派遣其英籍雇员鲍尔温等沿秦皇岛、洋河口、戴河口等处考察秦皇岛港湾历史及勘探水文地理情况，进行码头选址工作。 是年，英国传教士爱德华·甘林加紧在联峰山的营寨占地活动，在鸡冠山建别墅一幢，将山名改为甘林山。继而 ，英、法、俄、美等国纷纷涌进北戴河争相圈占和抢购地亩，建教堂、修别墅，图谋把北戴河攫为己有，使之成为中国北方的一个殖民者的乐园。1898年，经北洋大臣委派津海关道李岷琛、候选道王修植、开平矿物局总办周学熙等勘测，清政府正式划定戴河以东至金山嘴（实为鸽子窝）沿海向内三华里为避暑区，准中外人士杂居。英国传教士柏力温、美国人白雅歌、东勃力等人组建“石岭会”，占据了大片土地，传布基督教，干预行政。1900年5月，八国联军开始向中国大举进犯，在北戴河沿海烧杀抢掠，修筑通往北戴河车站的军用铁路，妄图长期霸占海滨。1916年，北洋政府交通总长朱启钤首次来北戴河海滨，酝酿成立自治组织。1917年，为了便利中外游人到北戴河避暑旅游，由北宁路局创设了北戴河至海滨支线。每年5月1日至10月30日通车。各大车站均售往复北戴河海滨的游览车票。1918年7月，朱启钤开始号召在海滨避暑的中国知名人士创办“地方自治公益会”，并于次年选举梁士诒为主席，朱启钤为会长，并制定公益会会章，其宗旨是：保护主权，规划市政，管理避暑区之行政事宜。

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